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创新农村党员永葆先进性的途径 |
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| 吴业勤 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在。从2005年至2006年6月底，在全党开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，先后出台了四个长效机制文件，这些文件对于巩固和发展先进性教育活动的成果，进一步推进党的建设具有重大的现实意义和长远的指导作用。但它们还不足以解决农村党员永葆先进性的问题，特别是党的十六届五中全会明确了建设社会主义新农村的重大历史任务，2007年中央一号文件进一步明确把发展现代农业作为新农村建设的首要任务。而要实现这一目标，持续发挥农村党员的先进性是关键。这就要求我们不断地探索农村党员先进性的持续发挥的有效途径，逐步完善农村党员永葆先进性的长效机制。本文通过总结各方面的调研信息，结合本地实际状况，谈一点浅薄的看法，仅供参考。 一、农村党员先进性发挥的现状。 农村党员的先进性是党组织在农村生存和发展的根基。建立农村党员永葆先进性长效机制是由农村基层党组织所处的地位决定的，是改变农村党员队伍现状、建设社会主义新农村的迫切需要。目前，就全国范围而言，农村党员队伍的主流是好的，绝大多数党员在改革开放和社会主义新农村建设中保持了先进性，能够忠诚积极地贯彻执行党的路线、方针、政策，在各自的岗位上带头发挥先锋模范作用，团结和带领群众完成各项任务。特别是随着保持共产党员先进性教育活动的深入开展，广大农村党员的思想认识得到进一步升华。以淮南市为例，农村党员的先进性主要表现在以下几个方面： （一）党员的思想政治素质明显提高。通过开展先进性教育活动与“三会一课”等党员日常教育管理工作，党员的共产主义理想信念加深了，克服了“渺茫论”、“过时论”、“悲观 论”等错误思想观点，党员的荣誉感、责任心进一步树立。根据我们的调查，有80%的党员觉得作为一名共产党员很光荣，觉得入党以后要信仰共产主义、要为党和人民多做贡献的占70%；党员的组织观念加强了，不参加或少参加组织生活的党员少了；党员的学习观念和学习的自觉性也进一步提高和增强，学政策、学法律、学科技的党员不断增多。 （二）党员的宗旨观念进一步加强。通过开展先进性教育活动以来的各项长效服务机制的完善，农村党员为民服务、为民办事的观念进一步加强。70%的党员认为在市场经济条件下，还应坚持全心全意为人民服务的宗旨。特别是在大力推荐社会主义新农村建设的鼓舞下，在推进创业承诺实施、规范村级决策程序、维护团结干事的创业氛围等方面作出了应有的贡献，较好地发挥了主力军和先锋队的作用。 （三）党员的科技素质和致富能力有所增强。近年来，通过坚持开展农村党员干部的学历培训、各级实用技术培训以及党员电教科技富民工程等活动，党员的科技素质和致富能力有所增强。全市农村党员科技示范户、种养殖大户的队伍在不断壮大，从事除粮食生产外的种植业和养殖业的农村党员逐年增多，在广大农民群众中起到了典型示范带动作用。 （四）党员的号召力、影响力进一步凸现。通过常抓不懈党员教育管理，党员素质在提高，奉献精神在增强，在农业农村发展的进程中，在各项工程的开发建设中，在处理群众关心的热点、难点问题上，都较好地发挥了应有的作用，由此党员在群众中的号召力、影响力也进一步加强。 二、农村党员先进性状况也存在着令人堪忧的问题。 在肯定农村党员队伍先进性的同时，农村党员在保持先进性，发挥先锋模范作用方面还存在着不少令人堪忧的问题。以淮南市为例。全市共有606个行政村党组织，其中行政村党总支242个，行政村党支部364个，农村党员总数43062名，占全市党员总数的31.9%。其行业、群体分布情况及年龄、文化结构如下表：
（二）农村党员的经济状况影响党员的先进性的体现。农村党员文化素质偏低，致富技能不多，致富本领不强。据统计，全市农村党员中，初中及以下文化程度，占80%以上。有专业技术职称和受过职业教育或培训的人数占全市农村党员总数1%左右。由于文化素质的偏低，很多党员难以很好学习领会党和政府的方针政策，很难吸收新知识、新信息、新观念，很难掌握发家致富的新技术，也不适应新形势的需要和要求。不少农民党员缺乏致富本领，“双带”作用乏力。调查表明，全市农民党员中，家庭较为富裕、有一定帮带能力的党员约占农民党员总数的2％左右，还有相当一部分党员处于不前不后状态，少数还属“扶贫”对象，经济收入和生活条件普遍不如其他群众，带头和带领作用完全成了空谈，更多的是当”举手党员”。 （三）农村党员思想状况影响党员的先进性体现。调查结果显示，有一半以上党中未经过各级党校系统的培训，部分党员的党员意识淡化、党性观念淡薄。55%以上的党员认为党员现在与群众体现不出差别，没必要体现差别，认为自己生产生活中不误事、不惹事、不违法、不犯法就行了；还有14%的党员认为党员讲无私奉献已经过时，少数党员甚至不如普通群众；8%的党员组织纪律松散、自觉性较差，组织上入了党，思想上没有入党。 （四）党员组织管理水平的不适应，影响党员的先进性体现。党要管党，关键是要逐步实现党员管理的科学化。这方面不适应表现在二方面。一方面党员组织管理方式落后，缺少具体可行的激励惩罚机制。新形势下，农村党员的思想、生活和居住方式都发生了很大的变化，要求党支部必须适应新的形势，探索新的管理方法。但我们在调查中发现绝大多数村的党支部还在用传统方式对党员实施管理，党组织习惯于粗放管理，缺乏目的性、预见性、规范性，往往凭经验简单地看开了多少会，发展了多少党员，开展了多少活动，建立了多少制度。初级阶段的初级管理引发形式主义陋习，使党员管理仅仅停滞在浅层次管理上缺少对党员的激励和约束力，与目前变化的状况极不相适应。；另一方面党务干部素质不适应。由于部分同志对党建工作的重要性缺乏全面准确的理解和把握，存在着“抓经济实惠多，抓党务麻烦多”的心态，应付差事，个别党务干部文化偏低，专业结构不合理，运行机制跟不上，显得力不从心。 （五）从严治党的力度不足影响党员的先进性体现。当前许多党员特别是老年党员对党风廉政建设和社会治安相当关注，随着社会上落后现象、经济中的无序现象、党内的腐败现象错综复杂地交织在一起，侵蚀着党的肌体，一些腐败案件的查获曝光，使部分党员产生错觉，认为这么多高官、大官都犯罪，本人作为普通党员发挥作用有啥用。同时，社会治安的不尽人意，也导致部分党员对党和政府的不满意，影响先进性体现。个别干部工作作风差、不以身作则，不执行党的政策法规，也一定程度对党员产生负面影响。 （六）要求入党者少，后备来源短缺，也影响党员的先进性体现。当前农民要求入党的政治热情不高，而且呈下降趋势。据统计，全市2005年申请入党的农民为1869名，比2004年有所下降。在调查发现，已经写过入党申请书的占16．3％，没有想入党的占35．3％，认为是“无所谓、党组织叫我也会入党”的占19．2％，甚至有占17．0％的人不想入党。同时，农村优秀青年大量外出求学、务工，后备资源缺乏，“捞取政治资本”、“竞选村干部”等入党动机不纯，这些情况在很大程度上导致农村党员发展难，影响了农民党员队伍的质量和活力。 三、建立和完善农村党员永葆先进性途径的重要举措。 调查结果给我们的一个重要启示是：必须把着力点放在党员的先进性作用发挥上，让党员先进性体现在具体行动中。 （一）在推动农村先进生产力发展的实践中，着力培养和增强农村党员的发展能力。 农村党员的发展能力是一个综合性、多层次的概念，它包括物质上的财富聚集能力，政治上的民主行使能力，精神上的文明生活营造能力。这里所说的发展能力是狭义上的，主要是指物质上的财富聚集能力。为此，必须强化措施，统筹协调，从建立健全相关机制入手，全面推进农村党员发展能力的提高。 1、建立教育和培训机制，提高农村党员的综合素质。（1）定期培训。将农村党员的培训纳入大规模干部培训的总体规划，采取分级负责、分层次培训的办法，用2—3年的时间对农村党员进行一次系统地培训，为增强农村党的发展能力打下坚实的理论基础。（2）重点培训。按照“缺什么就补什么”的原则，围绕提高发展能力的重点、难点和热点问题，举办一些“短平快”式的专题班、进修班等，做到学以致用。一是通过党校、行政学院培训党员，让他们了解党和国家的政策、法规，帮助他们增强诚信和遵纪守法的意识；二是通过各类职业技术学校进行基础理论学习和专业技术培训，弥补他们理论知识不足和专业技术单一的缺陷，促进他们理论与实践相结合；三是多方面为他们提供与社会接触的机会，扩大视野、增长见识；四是帮助他们与有关高校、研究机构建立经常性的联系，进行技术合作开发，实现优势互补；五是组织有关方面专家或技术人员深入基层，开展现场培训和技术指导，提高他们的实际操作能力，搞好传帮带。六是实践锻炼。有重点地选择一批头脑灵活、富有创新精神的农村党员，到高等学校学习培训，提高他们驾驭市场经济、加快发展的能力。 2、建立科技支撑机制，提高农村党员的科技运用水平。科技是第一生产力，培养农村党员的发展能力离不开科技的支持。（1）增强农村党员的科技意识，使其自觉地努力掌握现代科技知识，提高科学决策、指导实践的水平。引导党员把科技活动纳入当地产业结构调整和产业化发展的轨道上来。（2）加快科学技术推广运用。各级党委政府在制定经济发展规划和年度发展计划时，必须把科技推广和运用作为一项重要内容，按年度列出重点推广的新技术和新项目，相关部门要有具体的实施方案，着力提高科技成果的转化率。要为他们提供必要的科技信息，开阔他们的视野，以减少科技活动的盲目性，避免重复劳动。（3）建立科技服务队伍。充分发挥科技讲师团、县级专业协会作用，定期组织有关科技专家和科技大户，深入基层解决农村党员发展生产中遇到的难题和困难，提高他们的科技应用水平。为他们牵线搭桥，在自愿的基础上，遵循市场规则，形成科研和经济联合体。 3、建立资金注入机制，增强农村党员加快发展的造血功能。当务之急是建立农村党员专项发展基金，将农业发展项目资金、扶贫资金、农业贴息贷款等捆绑使用，支持农村党员发展优势项目，积极实施“双培双带”先锋工程，进一步加强党员示范服务基地建设，增强带领群众致富的本领。要积极吸引民间资金，制定优惠政策，实施好“凤还巢工程”，吸引外出创业人员回乡投资兴业，鼓励民间资金投入到项目建设和扩大再生产中。同时，要努力吸引外资，采取推介项目招商引资，吸引外来资金投入到当地的经济建设中，增强加快发展的整体实力，解决部分党员有心发展而无力发展的问题。 4、建立信息畅通机制，提高发展的示范效力。要拓展信息渠道。充分发挥现代远程教育主渠道的作用，收集适合当地实际的好的发展项目和致富信息，及时通过广播、电视、公开栏等形式，向广大农村党员群众发布，解决农村信息闭塞、群众致富无门的问题。要扩大示范引导。广大党员要发挥信息灵、影响大的优势，“做给群众看，带着群众干、帮助群众销”，带头搞示范，主动闯市场，在加快发展和服务发展的过程中，增强宗旨意识、责任意识和服务意识，发挥好党员的先锋模范作用。 5、建立政策环境优化机制，激励农村党员发展能力的提高。要把农村党员的主要精力引导到发展经济、带领群众增收致富上。要积极在政策上支持。对带头创办、领办发展项目的党员，要在资金扶持、土地流转、税收减免、人事管理、评先评优等方面，制定优惠政策，鼓励他们发挥自己的专长，带头闯市场，在实践中提高发展能力。对作出突出贡献的要在政治上给荣誉，经济上给实惠，使用上给位置，在全社会营造一心一意谋发展的浓厚氛围。 6、建立组织保障机制，促进农村党员发展能力的全面提升。要把培养农村党员发展能力摆上重要位置，纳入干部培训和人才队伍建设的总体规划，切实抓紧抓好。要切实严格考评。要切实树立正确的用人导向。坚持科学的发展观和正确的政绩观，坚持德才兼备的干部标准，以发展论英雄，凭实绩用干部，把那些政治素质好、发展能力强、工作实绩突出的党员及时选进各级领导班子，努力把党员的注意力和兴奋点引导到思发展、干事业、创政绩、做贡献上来，全面推动农村党员干部发展能力建设，为加快发展、建设小康社会提供强有力的人才支持。 （二）在大力推进农村民主政治的进程中，着力培养和增强农村党员的民主化管理的能力。 1、认真落实农村党员知情权。在党员权利保障过程中，知情权是党员各项政治权利的基础，只要充分的知情，才会有正确的参与。（1）要畅通党内信息知情的渠道。要建立完善党内重大事项党员先知道、先讨论、先行动制度，推行党内情况通报制度、情况反映制度和党务公开制度。党组织应当积极为党员提供参加党的有关会议、阅读党内有关文件的必要条件。党员因缺乏阅读能力或者无法直接参加会议的，党组织要按照规定向其传达精神。（2）要畅通党外信息知情的渠道。党员有权知晓当前所处的环境变化、社会变化和形势变化，党组织可以通过召开党代表会议、定期或不定期举行讲座等形式向党员通报这些信息，影响重大的要专题通报。（3）要畅通逆向信息知情的渠道。逆向信息指党员自身的信息向上传达或者将自身了解的信息向组织表达。为此，要建立完善党内重大事项意见征求制度。党组织可以通过召开村情民情座谈会、党内的学习会议等有效载体，来收集信息，作出正确的判断。特别是重大政策出台，尤其是直接涉及党员和群众利益的政策，党组织要尽可能多地征求党员的意见。 2、认真落实农村党员议事权。要做好这一点，必须在允许党员充分表达个人意愿的基础上，体现党员的建议权、参与权、意见保留权。（1）完善党员的参与权和建议权。要采取具体的措施，认真贯彻执行《中国共产党党员权利保障条例》，要建立农村党员民主参与机制，建立农村党员参与农村重大事项决策的制度。按照先党内后党外、先党员后群众的原则和民主集中制的办法，实行民主决策。更重要的是，要进一步扩大普通党员参与党内事务的范围，积极疏通和拓宽党内上情下达的渠道。要定期召开党员大会，重大问题广泛听取广大党员意见和建议，使党员联系群众的机制切实可行，推动党员联系和服务群众的实践活动制度化。只有通过这样的程序运作，才能有效地保障农村党员有与其义务对等的民主权利，充分体现党员在党内事务决策方面的特殊政治待遇。（2）对于农村党员的参与权和建议权的行使,组织应给予诚实信用与利益保护:一是其程序渠道要畅通,其组织活动应具有真实性和确定性。二是对于党员的建议和倡议，应当认真听取、研究，合理的应当采纳；对改进工作有重大帮助的，还要给予表扬或者奖励；对于持不同意见的党员，只要本人坚决执行党的决议和政策，就不得对其歧视或者追究；对于压制党员，限制和阻挠对党的工作行使建议和倡议权的行为，要严肃处理。（3）鼓励农村党员大胆行使意见保留权。当前，应该加快落实农村党员三项权利：一是利益受尊重权。即尊重和保障党内少数不同意见的同志的民主权利，尤其是对党务村务方面的重大问题的决定，必须尊重每一个党员的民主权利，这是党员对党的工作负责的一种表现，也是党组织对每一个党员负责的一种表现，更是落实决策科学化、民主化的一种表现。二是批评权。允许每个党员真实地发表自己的意见，包括批评和反对的意见。这是加强党的作风建设的一种有效的途径，也是消除党内各种政治灰尘、纠正党内各种错误倾向的根本武器。三是先言免责权。免除农村党员在保留意见范围内的决策责任，但不免除其在执行决策过程中发生偏差的行为责任。只有这样，才能切实保障农村党员对党内事务建议权、参与权、意见保留权。 3、大力推行农村党员管事。农村党员能否管事，能否管好事，关键在于基层党组织能否给他们提供一个管事平台。这就要求基层党组织不断创新有效载体，在引导农村党员在参与党务村务决策过程中，正确行使监督权和管理权。可以通过“村情民情恳谈会”制度、党组织和村委会联席会议制度、设岗定责制度、“两推一选”、“村务两议”等制度，把民主管理的要求同农村实际紧密结合起来，顺应了农村民主政治建设的新形势，把党员的监督权和管理权落到实处，让党员充分行使当家作主的权利，走出一条在党的领导下由党员直接行使民主权利，依法管理自己事务、创造幸福生活的新路子，持续调动广大党员的积极性、主动性和创造性。同时还能使党员积极开展引导农民群众参与村务公开和民主管理的实践活动，在实践中学会正确行使民主权利，进一步推进农村民主政治建设的进程。 |
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