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对发展与政绩的一点认识 |
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| 吴业勤 | |
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发展与政绩、发展观与政绩观、科学发展观与正确的政绩观，这是相互联系但又分属不同层面、不同范畴的几对关系。正确认识这几对概念或几对关系有助于我们加深对科学发展观理论的理解和把握。本文结合学习科学发展观理论的体会谈谈对这几个问题的一点粗浅认识。 一般来说，创造财富，增加积累，提高人民生活水平，推动经济和社会的进步就是发展。政绩则是领导干部履行职责，带领人民群众进行社会主义建设，推动经济和社会发展所取得的实绩。从这个意义上说，政绩是发展的一种结果、一种体现；而发展则是政绩包含的唯一内容，是衡量政绩的唯一尺度。是否发展决定是否有政绩；如何发展、发展的质量、发展的成效决定政绩的大小。可以说，领导干部创造的政绩越大，对经济、社会发展的贡献就越大。从一个地区来看，如果经济增长了，财政收入增长了，人民的收入水平和生活水平提高了，人民的幸福指数提高了，那么这个地方的领导就做到了为官一任造福一方，就取得了政绩；相反，如果一个地区年复一年，面貌依旧，百姓生活起色不大，那么这个地区的领导就没有政绩可言。因此，凡是有事业心、有责任心的领导干部都非常看重政绩，看重自己的工作实效和工作结果，看重发展能给人民带来多少实惠。从这个意义上说，领导干部不仅要尽心竭力创造政绩，而且应该理直气壮地追求政绩。 发展观与政绩观，是观念和意识范畴，是世界观和方法论层面的概念。发展观既是人们对发展问题的总体看法和根本观点，又是解决发展问题总的方法，它对发展具有根本性、全局性的影响。政绩观是人们对政绩问题的总的认识和看法，一般包括对什么是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩、如何衡量政绩等问题的认识和态度。发展观与政绩观两者之间互相联系，互相影响，互相作用。政绩观一般反映的是领导干部个人从政的价值取向，是领导干部创造政绩的思想基础。有什么样的政绩观，就有什么样的工作追求、工作作风和施政行为，同时也在很大程度上决定着能取得什么样的政绩、创造多大的政绩。而发展观则主要表达一个政党、一个政府的发展理念，主要回答的是为谁发展、依靠谁发展和如何发展的问题。发展观侧重反映的是在发展道路、发展途径、发展的持续性等问题上的价值取向；政绩观侧重反映的是在发展问题和创造政绩问题上所表现出的工作态度、工作作风。就发展观与政绩观对发展实践所产生的作用和影响来看，发展观更具有全局性、战略性、长远性。 就领导干部个体而言，发展观在某种程度上是受政绩观引导的，政绩观是指挥棒，对发展观有着指挥效应。一个领导干部如果不是为了发展一方，造福一方，而只是为了追求个人政绩，捞取个人政治资本，急于求成、急功近利，那么在这种政绩观的指挥下，他所领导的发展就可能是不顾客观规律，不顾客观实际需要，不顾人民的意愿，搞一些中看不中用的面子工程、为己政绩、昧上政绩，欺上瞒下的虚假政绩。当然，这种所谓的发展最后只能导致人力物力财力的浪费，导致人民群众利益的损失。 某种政绩观的形成，一方面，个人世界观、人生观、价值观起着内在决定作用，另一方面，发展观的政策导向舆论导向也起着不可忽视的外在作用。比如，对一个地区、一个部门发展状况和发展成就的评价指标及评价标准不同，对领导干部个人政绩观的形成就会产生不同的影响。如果把GDP的数量作为考核领导干部的唯一指标，作为评价领导干部政绩的唯一尺度，那么，人们在发展观上就可能以单纯追求GDP为首选的施政取向，就可能片面追求数量GDP，而对绿色GDP、对经济发展质量、对资源能源的消耗、对生态环境的状况则置之度外。如果我们大力倡导并且按照以人为本，理性发展，科学发展，又好又快的发展理念去推动发展，按照五个统筹的要求去推动发展，那么就会有利于正确政绩观的形成。今年安徽省政府确定了2007年度科学发展目标考核指标，重点考核五大项（经济发展、资源环境、社会保障、教育卫生、人民生活）24个指标，新的考核办法注重经济、政治、文化、社会建设协调发展，注重速度和质量、当前和长远、发展实绩与惠及群众的辩证统一。这种科学的考核指标体系是一种引导，也是一种约束。引导领导干部注重发展中的全面性、协调性、可持续性；约束发展中的功利性、短期性、局部性。因此，这种指标体系的运用对于树立科学发展观和正确的政绩观，就具有鲜明的导向作用。 党的十六届三中全会在分析我国发展的阶段性特征，总结我国社会主义建设经验教训的基础上，完整地提出了科学发展观理论。科学发展观正确反映并概括了我国经济社会发展的客观规律，是指导我国经济社会发展的马克思主义的世界观和方法论的集中体现，是指导我国经济社会又好又快发展的根本指针。贯彻落实科学发展观并用于指导建设和发展，关键在于各级领导干部要树立科学发展观和正确的政绩观。曾庆红同志在2004年2月中央党校举办的省部级主要领导干部专题研讨班上指出：“按照科学发展观去指导发展，把我们党执政兴国的第一要务落实得更好，这本身就是更大的政绩；而违背科学发展观的所谓的政绩，只能使发展陷入盲区和误区。”在我党提出树立和落实科学发展观的同时，实际上也就提出了坚持正确政绩观的问题。因为科学发展观与正确的政绩观是相互联系的，是内在统一的。首先，发展目的与创造政绩的最终目的是统一的、一致的，说到底都是为了人民的根本利益；其次，衡量发展水平和衡量政绩大小的尺度是统一的、一致的，就是看人民得到多少实惠；再次，促进发展和取得政绩的途径也是统一的、一致的，就是坚持以人为本，按照全面发展、协调发展和可持续发展的要求，促进经济社会发展和人的全面进步。 科学发展观与正确政绩观都是世界观的范畴，两者之间互相渗透、互相影响、互相作用。这里从两方面来看，一方面，坚持科学发展观才能真正创造出政绩。坚持科学发展观必须摒弃单纯追求经济增长的观念，摒弃单纯追求局部利益的观念，摒弃单纯追求短期发展的观念，树立以人为本，全面、协调和可持续的发展观。首先要坚持以人为本、以民为本，始终把人民群众的需要作为第一选择，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，发展好、维护好、实现好人民的利益这是最根本的政绩。其次，既要坚持以经济建设为中心，同时还要促进社会进步和人的全面发展，实现经济、社会、资源、生态的可持续发展。这样才能使人民的根本利益、长远利益、整体利益得到实现和维护。另一方面，坚持正确的政绩观，才能真正促进经济和社会的发展。正确的政绩观把人民的利益置于首位，把人民利益作为发展的出发点和落脚点，把实现人民的利益作为追求政绩的最终目的。领导干部树立了正确的政绩观，就能从实际出发，从人民群众需要出发，做得人心、暖人心、稳人心的实事好事，就能得到人民群众的支持和响应，就能激发起广大人民社会主义现代化建设的积极性和创造性，从而推动我国经济和社会事业的发展。正确的政绩观不仅仅把经济指标的实现看作是政绩，而且把社会指标、人文指标、社会指标、环境指标的实现也看作是政绩；不仅仅把当前的经济和社会发展看作是政绩，而且把将来发展、持续发展也看作是政绩。那种“只求本届有政绩，不给下届留财富”的思想，那种“一个人的政绩，几代人的包袱”的做法都是不利于全面、协调、可持续发展的。科学发展观引导着领导干部树立正确政绩观，并创造出实实在在的政绩；正确政绩观的树立能更好地实践科学发展观，推动经济社会健康持续发展。 领导干部在其位必谋其政，谋其政就应创造出政绩。为此就必须牢固树立正确的政绩观，把实现人民群众利益作为追求政绩的根本目的；把实现经济社会的可持续发展作为创造政绩的重要内容；把重实干，求实效作为实现政绩的重要途径；把党和人民的需求作为评价政绩的重要尺度。只有这样， 才能创造出让人民满意的业绩和政绩 |
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