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安徽省毛集国家可持续发展实验区典型经验对社会主义新农村建设的启示 |
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| 中共淮南市委党校课题组 | |
| 行政领导：蒋昌盛 龚 震 课题组组长：王家运 课题组成员：曹东旭 周卫东 刘家元 |
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内容摘要：安徽省毛集国家可持续发展实验区运用先试先行权在实践中探索，进行体制创新和制度创新，闯出一条用科技促进 经济社会协调快速发展的新途径。毛集实验区的典型经验对我国中西部欠发达地区和行蓄洪区的新农村建设具有重要参考价值。 关键词：毛集实验区 典型经验 新农村建设 启示 在不同类型的经济区域设置实验区，赋予实验区先试先行权，通过实验提供典型经验和发展模式，是当前我国深化经济、政治和行政管理体制改革的新探索。那么，在新农村建设中，实验区的发展情况如何？实验区运用先试先行权进行了哪些方面的体制创新和制度创新？积累了哪些经验？这些经验对新农村建设有什么启示？带着诸多问题，我们对安徽省毛集国家可持续发展实验区进行了深入调研。 安徽省毛集国家可持续发展实验区(以下简称毛集实验区)位于淮南市西部，辖区面积201平方公里，现有人口13.1万。十多年来，毛集实验区在实践中探索，历经撤乡建镇，成立国家社会发展综合实验区，创建国家可持续发展实验区三大跨越，走出一条用科技促进经济与社会协调发展的新路子，经济和社会发展取得了显著成绩，积累了宝贵经验，这些典型经验对于欠发达地区和行蓄洪区的新农村建设具有重要参考价值。 一、实践探索 1、起步阶段：抗洪救灾，恢复生产，发展经济，移民建镇 毛集实验区地势低洼，过去是水患频发的“老灾窝”。 1991年毛集遭受百年不遇的洪涝灾害。面对困难毛集人不等不靠，不畏艰辛，抗洪抢险，重建家园。毛集人在全国率先提出：“行蓄洪区居民搬迁，建设小城镇”的设想，得到国家水利部和中国水利科学院的大力支持，被国务院列入“21世纪优先发展计划”。政府和地方融资进行移民城镇建设，新建商贸用房、住宅35万平方米，街道9条，绿地84万平方米，还建设了自来水厂，农民公园，农民活动中心等等。通过移民建镇，恢复了生态，减缓了防洪压力，改善了行蓄洪区居民的生活条件，促进了地方经济社会发展。 2、发展阶段：争创国家社会发展综合实验区、全国小城镇建设试点镇、全国小城镇综合改革试点镇 为了更快更好的发展，毛集人积极争取国家支持，申请成立国家实验区。1994年7月，毛集镇被原国家科委等28个部委联合批准为“国家社会发展综合实验区”。毛集人发展新产业，培育新农民，建设新农村，把“老灾窝”逐步建成规划合理，环境优美、典范式的小城镇。1995年毛集镇被国家发改委、国家科技部、国家建设部批准为“全国小城镇建设试点镇”。 1996年，毛集被国家体改委、建设部等部委授予“全国小城镇建设示范镇”称号。1998年毛集被国家经济体制改革委员会批准为“全国小城镇综合改革试点镇”。为了充分发挥国家实验区改革试点的优势，促进毛集快速发展，安徽省委、省政府于1999年11月批准成立行使正县级管理权限的“毛集社会发展综合实验区”，毛集实验区获得了前所未有的发展机遇。 3、发展壮大阶段：用现代科技促进经济快速增长，社会全面发展，创建国家可持续发展实验区 进入新世纪以来，毛集实验区明确提出“推进二次创业，实现跨越发展”。他们面对宏观经济环境的新变化，实施农业稳区，工业强区，开放活区，生态立区，科技富区战略，推动经济社会快速健康持续发展。 在农业经济发展方面，大力推进农业结构调整，加快科技兴农步伐。以取得国家绿色食品认证的“晶光”牌大米为依托，建设夏集万亩绿色大米生产基地。以省级农业产业化龙头企业白蓝集团为带动，建设东风湖万亩无公害蔬菜种植加工基地。以淮南市园林处和南京花木公司为合作伙伴，建设3000亩花卉苗木生产基地。以焦岗湖水产旅游开发有限公司为主体建设特种水产繁育养殖加工基地。以夏洛克黄牛、波尔山羊、皖西大白鹅为主要品种，建设蓄牧养殖加工基地。通过五大基地建设，调整了粮经结构，品种结构和种养结构，农业经济有了长足的发展。 在工业经济发展方面，大力培育特色产业。一是发展农产品加工业。引进脱水蔬菜和农副产品加工项目，做大做强“晶光”牌大米，“焦岗湖”牌水产品等国家绿色食品品牌。二是发展新型墙体材料加工业。依托矿区煤矸石、粉煤灰资源发展新型墙体材料加工业。三是发展出口服装加工业。引进淮南市美迪亚、布衣坊等服装公司，初步建成出口服装加工基地。四是利用市场机制多渠道筹集资金，投入1000多万元建设工业集聚区。 在小城镇建设方面，在规划、建设、管理上坚持高标准。一是高起点规划。制定《毛集社会发展综合实验区总体规划》, 统筹规划城区的空间布局，人居环境布局。二是高标准建设。严格按照规划建设，按照国家有关标准建设。运用市场机制吸纳社会资金，争取专项资金，形成以政府投入为导向，广泛吸收社会资金特别是民间资本的多元化投融资体制，解决城镇建设资金。三是高水平管理。对所有建设项目实行“一书两证”制度，工程项目全部实行公开招标，确保工程质量。实验区中心城区已达2. 6平方公里，基础设施齐全，街道宽敞，绿树掩映，已发展成为集商贸、工业、教育、住宅、文化娱乐、医疗卫生为一体的经济文化中心。还开发建设了夏集、曹集、花家湖等六个卫星集镇。 在生态建设方面，实验区按照人与自然和谐发展的要求，坚持生态立区、生态富区。一是发展绿色农业，做大做强毛集绿色食品产业品牌，同时发展循环经济，全力推进沼气工程建设，已建成沼气池2000多口，推行“猪--沼--菜” 、“猪--沼—粮”等生产模式发展生态农业，实施秸杆压块，稻壳发电等项目。二是发展生态旅游，开发焦岗湖风景资源，加快发展生态旅游产业。焦岗湖风景区先后被批准为“国家农业生态旅游示范点”，和“安徽省农家乐旅游点”。焦岗湖风景区已通过国家AAA级旅游区评审，成为皖西北旅游线上的一颗明珠。 在社区文化建设方面，注重突出地方民俗特色。毛集实验区建有农民公园，淮河民俗风情博物馆，组建了推剧团、电影队、农家女模特队、健美体操队等，每年举办淮河风情文化节，搭文化台，唱经济戏，招商引资，文化建设具有浓郁的社区民俗特色。 二、典型经验 1、立足艰苦创业，力争实体政策优惠 毛集实验区从靠政府救济的“老灾窝”发展到2006年全区生产总值9.67亿元，农村居民人均年收入3461元，从一个乡镇发展成为国家可持续发展实验区，走过一段由贫困到初步小康的艰苦创业历程。毛集实验区的快速发展主要靠两条：一条是有一个脚踏实地、尊重科学、锐意进取的领导班子，有一支能够带领全区农民创业致富的坚强干部队伍。另一条是靠改革试点，先试先行，力争实体政策优惠。毛集实验区以敢为人先的创新精神，化劣势为优势，积极创造条件，先后申请到国家级省级多项改革试点和示范项目。争取到改革试点和示范项目，就争取到政策优惠和扶持资金，同时也争取到上级的技术支撑。他们认真做好每一个项目，充分发挥扶持资金的经济效益和社会效益。由试点到示范，毛集实验区不仅实现了自身发展而且为同类地区的发展提供了可资借鉴的宝贵经验。 2、移民建镇首创治理行蓄洪区的发展模式 毛集实验区所辖东风湖行蓄洪区，面积45平方公里，耕地1125公顷，人口3万人，是淮河干流防洪体系的重要组成部分，该行洪区曾九次行洪，行洪区农民长期遭受水患灾害。毛集实验区自1998年开始实施行蓄洪区移民建镇工程。他们按照“统一规划、适当集中、兑现政策、自主建房”的原则，坚持“户为主、村操作、镇负责、区服务”的方针，充分发挥区、镇、村三级的主导作用。工程先后实施三期，累计完成投资2121.3万元，其中国家专项资金792.7万元，地方自筹1328.6万元，共建居民住房43872平方米，搬迁536户，合计2113人，修建移民区混凝土道路14790平方米，增加绿地近3万平方米。移民建镇工程产生了显著的经济效益和生态效益。一是移民搬迁后，减少庄台建设用地，节约出的土地用于种植蔬菜等经济作物，推进了农业结构调整。二是移民村镇基础设施配套，改善了行洪区居民的生活条件。部分移民从耕地上解放出来，从事二、三产业增加了收入，改变了生活方式。三是促进了小城镇的发展。四是国家移民建镇资金的投入，激活了民间资本，促进了建筑、建材等相关产业的发展。 3、坚持生态立区理念，统筹人与自然和谐发展 毛集实验区坚持生态立区理念，充分发挥生态优势，统筹人与自然和谐发展。一是大力推进生态农业基地、生态旅游基地建设，实施农田林网工程、长江防护林工程和集镇绿化工程，他们决心把毛集建设成为淮南市民休闲娱乐的后花园。。二是大力发展循环经济，加快“生态毛集”建设。大力发展绿色农业产品，扩大花卉苗木生产，做大做强绿色产业品牌；加快发展生态旅游，重点开发焦岗湖旅游资源；大力实施沼气工程、农作物秸杆综合利用，扶持沼气和稻壳发电项目，积极发展“循环经济”。目前，毛集实验区已初步形成 “花园式的田园，花园式的路，花园式的单位，花园式的户”的新农村景象。 4、坚持城乡统筹，促进城乡和谐发展 毛集实验区在推进城镇化的进程中，坚持坚持城乡统筹，促进城乡和谐发展。一是以中心城区为支撑点，带动卫星集镇建设，实行城乡互补。目前，以毛集中心城区为核心，以夏集、花家湖、曹集、董岗等集镇为卫星镇的城镇布局基本形成。二是小城镇建设加快了产业集聚，实现了土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，促进了农村二、三产业的发展，使农村富余劳动力转移到城镇，增加了农民收入。而城镇的辐射带动作用又促进了农业产业化。三在统筹城乡发展中，依据毛集、夏集、曹集、花家湖等城镇的不同特点，因地制宜地引导培育支柱产业的发展，以产业集聚带动人口聚集，以产业发展支撑城镇发展。毛集中心城区的安徽东方一族服装企业，夏集的安徽宏宇（米业）集团，夏集的新型墙体材料加工企业等产业吸纳了周边农村的富余劳动力转化为工人，形成城乡协调发展的新局面。 基础设施和公共服务是促进城乡和谐发展的基本条件。毛集实验区已经实现水、电、路、电话、调频广播、有线电视、宽带网通卫星集镇，实现了村村通沥青路，通程控电话。毛集中心城区建有农民公园、溜冰场、游泳池等休闲娱乐设施，进一步提高了农民群众享受公共服务的水平。 5、运用“先试先行权”，在体制、机制和所有制上突破创新 毛集作为国家社会发展综合实验区，在机构设置、管理模式、和用人制度上拥有先试先行权。他们坚持在实践中探索，在体制、机制和所有制上突破创新，取得显著成效。一是行政管理体制创新。按照建立“权责明确、精干高效、廉洁公正”管理机关的要求，转变管委会职能，管委会由管理转变为服务,由直接抓经济建设转变为提供制度和规划。在机构设置上，整合党政干部资源，职能机构设置少而精，实行“一人多岗，一人多能”，“一个机构，多块牌子”，减少管理层次，降低行政成本，提高行政效率。二是用人机制创新。更新用人观念，打破身份、学历、资历限制，实行“能者上，平者让、庸者下”的全员聘用制。实行人、责、权、利四位一体制，使“人人头上有指标，千斤重担大家挑”。实行党、政干部的动态优化组合。实行量化考评、绩效挂钩、奖勤罚懒的浮动工资制。根据实验区发展的需要，公开招考和高薪聘用专业人才。初步建立运转灵活、行为规范的干部人事新机制。三是在所有制上突破。提出“不看所有制、只讲生产力”，大力发展民营经济。对民营企业，实行“先发展后规范，多保护少干预，多疏导少处罚”的政策。为加快小城镇经济发展还进行了财税制度、土地制度、户籍制度和产权制度改革，吸引各种资源向小城镇集聚，为扩大经济规模和提升产业层次优化制度和体制环境。 三、几点启示 1、通过移民建镇推进行蓄洪区新农村建设 毛集实验区的实践经验表明，行蓄洪区的新农村建设可以采取移民建镇的发展模式。建镇移民减少行蓄洪区人口，既可缓解行洪时的压力，又可减少建设庄台对土地的破坏。实施移民建镇工程，政府要发挥主导作用。要由政府提供移民村镇建设用地，制定移民村镇建设规划。移民村镇建设则可引入市场机制。政府不仅要使移民在集镇安居、就业，还要向移民提供医疗、教育等公共设施，保障移民安居乐业。移民建镇费用可由国家、地方和移民共同负担。国家可将原行蓄洪区安全建设费用改为资助行蓄洪区移民建镇费用。通过移民建镇，改善行蓄洪区生态环境，促进农业集约经营，加快行蓄洪区新农村建设步伐。 2、政府要加大农村公共产品投入，为新农村建设提供基础条件 毛集实验区的实践经验表明，推进社会主义新农村建设，政府必须加大对农村公共产品的投入，为新农村建设提供基础条件。欠发达地区基础差、底子薄，仅仅依靠农民自筹资金进行基础设施建设困难很多，政府必须加大对农村公共产品投入。为此，应做好以下几个方面的工作：一是规范农村公共产品供应的范围，将农村九年义务教育、农村水利设施建设、农村道路、自来水管网、电网建设、航道建设、良种繁育等纳入公共产品供给的范围。二是农村公共产品投资主体多元化。中央、省、市、县、乡各级政府根据农村公共产品的性质、类别，分级提供所需资金。三是加强对农村公共产品投入资金的使用管理，对公共产品建设项目的质量监理等。 3、新农村建设要因地制宜，统筹规划，分步实施 毛集实验区的实践经验表明，我国中西部欠发达地区的新农村建设要因地制宜，统筹规划，分步实施。我国中西部经济欠发达地区新农村建设面临诸多困难，但无论有多少困难，新农村还是要建设的。在整治村容村貌，进行村镇规划方面，既要立足实际，又要有超前意识，重视村镇规划。只有重视村镇规划才有可能在建设中做到村容整洁。在新农村建设中，各地情况不同。因此新农村规划和建设一定要因地制宜，要利用本地优势，传承优秀文化，追求鲜明特色。高起点规划具有整体性、长期性和超前性，而经济基础又相对薄弱，这样在实施规划和建设的过程中，就要用制度确保规划的权威性，坚持规划，分步实施，保持规划的完整性，只有这样才能建设村容整洁的新农村。 4、加强农村文化建设，提高农民素质，培育新型农民 毛集实验区的实践经验表明，提高农民素质，培育新型农民是新农村建设的重要目标和核心内容。就整体而言，农民的文化素质偏低，制约了农村经济发展和社会进步。因此，必须加强农村文化建设，提升农民的文化素质和发展经济的技能。通过加强农村文化建设，提高农民素质，为新农村建设融入更多的文化内涵。如发展农业基础教育和职业教育，为农村经济社会发展服务。实施农村文化工程，让农民看到好电视，听到好广播，使农民得到正确舆论的引导。加强乡村文化服务中心建设，引导文化工作者投身农村文化事业，以农民喜闻乐见的戏剧曲艺节目丰富农民的文化生活。加快培育新型农民，开展实验区养殖培训、种植培训和劳动力转移培训，培养有技术、懂经营、会管理的农村劳动者队伍。还要有目的地培育扶持一批致富带头人，为他们提供技术支撑和资金支持，帮助他们规避市场风险，扩大产业规模，提高经济效益，带动周边农民致富，推动新农村建设。 5、调动广大农民的积极性和创造性建设新农村 毛集实验区的实践经验表明，建设新农村必须调动广大农民的积极性和创造性。建设社会主义新农村，政府是主导，农民是主体，没有政府的主导社会主义新农村将无法建设，仅有政府的主导，没有农 民的积极参与，新农村建设也将是一句空话。新农村建设固然需要政府主导，需要政策支持，需要城市反哺，但更需要广大农民的积极参与，这在我国中西部经济欠发达地区，在沿淮行蓄洪区更为重要。这些地区农民中的消极等待思想、陈腐守旧观念，将成为新农村建设的一大障碍。因此，必须加强对农民的宣传教育，培养农民在新农村建设中的主人翁精神，激发广大农民参加新农村建设的积极性和创造性，只要农民广泛积极地参与，新农村建设才能取得进展和成效。在我国，新农村建设将是一个长时期的历史过程，是农村社会的一场巨大变革。在这场变革中，广大农民将受到脱胎换骨的“洗礼”，被塑造成富于时代气息、开放又富裕的新型农民。 |
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