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建设创新型国家必须创新公共管理 |
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| 刘家元 | |
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【摘要】建设创新型国家，要求我们有一个创新型的政府。政府自身的改革和创新，对建设创新型国家具有特别重要的意义。建设创新型国家需要创新型公共管理，只有创新公共管理才能确保创新型国家建设。 【关键词】 创新型国家 创新 公共管理 一 建设创新型国家的目标及任务 1、创新型国家的内涵 国家主席胡锦涛于2006年1月9日在全国科技大会上宣布中国未来15年科技发展的目标：2020年建成创新型国家，使科技发展成为经济社会发展的有力支撑。中国科技创新的基本指标是，到2020年，科技进步贡献率要从39%提高到60%以上，全社会的研发投入占GDP比重要从1.35%提高到2.5%。 十七大报告对建设创新国家提出了新要求：自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。 改革开放20多年来，我国建设取得了举世瞩目的成就。从1978年到2006年，我国国内生产总值年均增10.3%，这样长时段的高增长在人类发展史上是不多见的。然而，传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的路子已经难以为继。要使经济增长方式从投资拉动型向知识驱动型转变，必须提升产业自主创新能力，必须大力发展高新技术，走自主创新道路，贯彻落实科学发展观，建设创新型国家，保持经济社会全面协调可持续发展。 2、建设中国特色的创新型国家 我国尚处在社会主义初级阶段，处在全面建设小康社会、加快社会主义现代化的关键机遇期，建设创新型国家，必须坚持从我国的基本国情以及当前和长远发展的需求出发，进一步明确发展目标、增加科技投入、建设国家创新体系，造就创新人才、创新体制机制、建设创新文化，实现创新能力的跨越发展。 (1) 明确建设中国特色创新型国家的发展目标 建设中国特色的创新型国家，就是要使我国成为具有强大的原始科学创新能力，能够在世界科学技术突飞猛进和科技革命中把握先机、从容应对并把握机遇的国家。就是要使我国成为具有强大关键技术创新能力，能够在日趋激烈的国际经济、科技竞争和新军事变革中逐步占据主动地位的国家。使我国成为具有先进、健全的法律、政策和制度，具有先进创新文化、良好创新创业社会氛围，激励和保障创新人才辈出、创新成果不断涌流的国家。 (2) 努力实现我国科技创新能力的跨越发展 建设中国特色创新型国家，关键是要使科学技术真正走在前面，抓住机遇早日实现科技创新能力的跨越发展，充分发挥科学技术支撑发展、引领未来的作用。要超前部署一批前沿技术，加强我国高技术领域的前瞻性、先导性和探索性研究。 加强科技基础条件平台建设。建立完善国家标准、计量和检测技术体系，建立科技基础设施的开放共享机制。 积极推进科技管理创新。建立体现竞争、合作、开放、共享的创新资源优化配置机制。要按照分类管理的原则，改革科技评估和奖励制度，完善公正、公平、公开的创新管理机制。 (3) 积极推进国家创新体系建设 加快建设符合中国国情又具有时代特征的国家创新体系，是提高自主创新能力和建设创新型国家的体制保障。充分发挥政府的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用。 (4) 建设适应创新型国家需求的创新人才队伍 加强科技创新队伍建设。要立足科技创新实践，造就一批德才兼备、具有战略眼光和卓越组织才能的战略科技专家；立足引进与培养相结合，以培养为主，造就一批领衔科学家和科技创新创业尖子人才；营造有利于创新人才成长和发挥才能的文化环境。坚持尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造，努力营造人尽其才、才尽其用、竞争择优、和谐共进的创新氛围。引导广大科技人员牢固树立“以科技兴国为己任，以创新为民为宗旨”的科技价值观，加强创新文化建设，培育创新意识。 (5) 保障科技投入的稳定持续增长 大幅度增加科技投入，使科技投入水平与建设创新型国家的需求相适应。逐年提高全社会研究开发投入，到2010年达到GDP的2%，2020年力争达到GDP的2.5%以上，政府重点支持基础研究、社会公益研究和前沿技术研究。统筹协调和合理安排政府科技计划和科研条件建设的支持结构。建立对科研机构和大学研究规范的支持机制。健全科技计划资金管理和监督评价。 3、建设创新型国家所面临的瓶颈 (1) 科技投入不足：我国历史上科技投入占ＧＤＰ的比重最高是１９６０年的2.32%，以后逐年下降，到１９９８年为0.69%，２０００年以后有所回升，到２００４年为1.23%，但与我国有关法规规定的1.5%还有差距。关键是没有形成稳定增长机制，以政府为主体的投入增长滞后于发展需要。在建设创新型国家的背景下，中央财政的科技投入会有明显提高，并将引导和动员企业等社会资源的投入，从而保持全社会科技投入的持续高速增长。 (2) 高新技术对外依赖严重：我国对外技术依存度高达５０％，而美国、日本仅为５％左右。关键技术自给率低，占固定资产投资４０％左右的设备投资中，有６０％以上要靠进口来满足，高科技含量的关键装备基本上依赖进口。许多重点领域特别是国防领域的对外技术依赖，会对国家安全构成严峻挑战。对外技术依存度居高不下，一方面反映了我国产业总体技术发展水平较低的现状，另一方面也反映了国内还没有形成“注重创新能力建设”和“保障创新领先者权益”的政策环境。创新能力建设需要政府加大政策引导力度，在鼓励企业增加消化吸收国外先进技术投入的同时，以创新任务带动创新能力建设，根本扭转对国外先进技术的依赖局面。 (3) 自主产品“叫好不叫座”：“国外的再贵也要用，国产的再好也不用”，许多自主创新产品和技术在市场上步履艰难。自主产品缺乏政策环境支持，成为阻碍创新型国家战略落到实处的一个重大问题。政府采购要充分发挥支持本土产业的功能。在税收、金融等方面采取措施，培育自主产品和自主品牌，推动自主产品尽快成长。 (4) 高层次人才严重不足：虽然我国人才总体规模已近６千万，但高层次人才十分短缺，能跻身国际前沿、参与国际竞争的战略科学家更是凤毛麟角。在１５８个国际一级科学组织及其包含的１５６６个主要二级组织中，我国参与领导层的科学家仅占总数的2.26%，其中在一级科学组织担任主席的仅１名，在二级组织担任主席的仅占１％。作为最宝贵的战略性资源，应为人才在自主创新的基础上搭建一个更大的舞台，有舞台才会出现领军人物和科学大师。神舟六号有非常值得总结的东西，如果是传统体制，怎么能容忍这么多年轻科学家成为项目带头人、总工程师和总设计师？政府要通过一些重大项目来凝聚人才，更重要的是要通过政策激励企业增加研发投入，吸引更多人才进入企业和产业。 (5) 缺乏创新文化：目前，功利化、工具化的科技观还较为严重，以创新为主导的价值观尚未成为普遍风尚。“官本位”等传统文化中的消极因素，使科研成为一些人追名逐利的工具。传统教育体制和方法也不利于创新意识的培养：重知识灌输，轻能力培养；重趋同一致，轻标新立异。创新文化建设是实现创新型国家建设目标的关键。应创造一种鼓励创新、容忍失败的政策环境和文化氛围。一方面要鼓励创新人员增强社会责任感和历史使命感，力戒急功近利；另一方面要改革人事制度和教育、科研体制，创造一个公平、竞争、合作的创新环境。 二 建设创新型国家需要创新型公共管理 我国，虽然资源总量巨大，人均资源却相当缺乏，与“世界工厂”并不符实，因为这是我们劳动力素质普遍低下，成本相对便宜而形成的。从长远看，光靠出卖廉价劳动力是不行的。所以，中国必须走自主创新的道路。科技创新是建设创新型国家的核心，但是，科技创新不能孤军奋战，科技创新需要公共管理的支持与配合。因为科技创新所需要的各种环境和条件都应该由公共管理来解决，否则，科技创新只能无疾而终。建设创新型国家需要创新型公共管理。国家在改革，公共管理也要跟着改革；国家在创新，公共管理也要跟着创新。创新型国家离不开创新型公共管理。创新应做到以下三个方面： 一要有的放矢。建设创新型国家必须要有创新型的教育，同时更需要培养创新型的管理人才，高素质职业化的管理人才队伍是建设创新型国家的重要保障，我们所做的工作都要围绕这个中心主题来做。不是凭空或想当然的创新，也不是为创新而创新，而是针对或瞄准科技创新尤其是自主创新所需要的服务项目、内容而发。政府力求做到需要什么提供什么，不让“巧妇”做“无米之炊”。使“善舞”者有“长袖”、“善贾”者“多财”，使“英雄”有“用武之地”。与此同时，还要注意清除那些妨碍创新的陈规陋习。 二要抓住时机。俗话说：“机不可失，时不再来”、“打铁趁热”，表明时间的重要性。建设创新型国家要“抢”时间，真正做到争分夺秒。创新要及时，就公共管理而言，创新的及时性表现在有针对性的政策要及时出台，措施要及时落实，体制要及时更新，后勤要及时到位，等等。不能“他急你不急”、“急惊风遇到了慢郎中”、“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”，把“良辰美景”变成了“明日黄花”，尽放“马后炮”。特别要警惕的是“官场”恶习，拖拖拉拉，缺乏生机活力。不能“死狗咬着活兔子”，成事不足而败事有余。 三要注重实效。在强调目标和时机的同时，必须注重实效，否则建设创新型国家就会流于形式、走过场，尽失其应有的价值和意义。宛如有病及时就医，诊断也完全正确，可是，药不对症或根本无效，仍然治不了病，救不了人。倘若适得其反，还会变本加厉，造成更大的损害，或者叫做“帮倒忙”。办事应讲求实效，包括争取高效、速效。 建设创新型国家的关键是提高自主创新能力，自主创新是一个民族进步的灵魂，是支撑一个国家崛起的筋骨。我国政府提出的执政党的要求中都有创新能力的要求。建设创新型国家，必须全面创新。常言道：“牵一发而动全身。”何况科技创新不是普通的“一发”，而是关系今后发展全局的决定性的任务。它将带来强大的竞争优势，推进“全身”的发展和提高“健康”水平。在全面创新中，首当其冲的正是公共管理必须努力创新。这包括公共管理的全面和全过程的不断创新。公共管理是为国家实施发展战略服务的，不允许在任何一方面和任何一个时间段里出现缺位和失误。同时，公共管理创新不是一次性的，不可能“一劳永逸”，还要紧紧跟随时间的推移和形势的变化继续创新。这是创新型公共管理所应当遵守的总的原则要求。必须永远牢记：“与时俱进。”公共管理若是安于现状甚至固步自封，则建设创新型国家将成为空谈，这决不是危言耸听。 三 只有创新公共管理才能确保创新型国家建设 公共管理是指以政府为核心的公共部门对公共事务进行有效治理的一套体制、机制和做法。民主、法治、高效的公共管理体系，是一个国家政治稳定、经济发展、社会进步的重要保障和必要条件。适应时代发展要求，推进公共管理创新，为公众提供公正、快捷、高质量的公共服务，建设创新型国家需要创新型公共管理是理所当然。没有创新型公共管理，建设创新型国家便无从着手。温家宝总理在谈到关于“十一五”时期的主要任务时，提出着力推进政府行政管理体制改革，认为“这是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”。还指出转变政府职能、管理方法落后、办事效率不高等问题。创新机制的管理要利用公共政策予以保障、调节和监督，要使学术资源最优配置，产生真正的实效，使科技进步成为国家富强的中坚。只有创新公共管理，才能确保创新型国家建设。 第一：只有创新型公共管理，才能有效实现国家的发展战略。任何一项重要任务，莫不通过有效的公共管理服务去实施和完成，建设创新型国家当然也是如此。 第二，只有创新型公共管理，才能大力弘扬创新精神。建设创新型国家不仅是国家和各级党政领导者应郑重其事地反复宣讲，而且各种媒体、社会舆论、专家学者、尤其是广大教师和公共管理人员，都必须经常阐述、提醒。 第三，只有创新型公共管理，才能制定相应政策。建设创新型国家必须有相应政策作保障。因此必须通过公共管理，制定的一系列方针、政策、规章、制度等和依法行事，更是公共管理首先是政府部门的职责所在。而若假设没有这一条，或者是薄弱环节，则创新实践必将受到严重影响。创新型国家的建设需要形成有利于创新的社会环境，政府作为创新活动的重要参与者，除了在公共技术研发投入中发挥引导作用外，其最大的职能在于提供制度保障，营造创新环境。政府应该在法制规范、政策制定、舆论营造中发挥服务型作用，如通过完善知识产权制度，对创新行为进行鼓励和保护；建立以鼓励冒险、分散风险的风险投资制度，为自主创新提供金融支持体系；在创新环境上，政府要为创新人才和创业人才提供良好的生存环境，完善创新活动硬件和软件环境。 第四，只有创新型公共管理，才能为建设创新型国家提供物质保证。没有一定的物质条件，创新可能只是一句容许，或者说是“纸上谈兵”，难以兑现。若是连“纸”也没有，窘况可知了。再说创新是有风险的，科学试验未必一举成功，少不了巨额经费的支撑。 第五，只有创新型公共管理，才能培养创新型人才。至于教育发展和改革，事关创新型人才培养，不可掉以轻心。教育是一项庞大的系统工程，包括初、中、高等教育和继续教育、终身教育。教育如不普及，优选余地有限。基础教育欠佳，提升难度也大。最重要的，还在于教育制度、内容和方法一定要创新，才能培养出创新型人才。 第六，只有创新型公共管理，才能重塑区域经济文化。区域经济文化的核心是创业创新精神。区域经济文化能够通过创造、激励、渗透、整合、导向与规范等机制影响创新的制度安排路径。在我国创新型国家建设过程中，我们必须通过重塑区域经济文化，培育创业创新精神。区域经济文化重塑的内容具体包括：弘扬创业文化，实现从官本位思维向商本位思维转变；弘扬创新文化，实现从墨守成规、小富即安向勇于创新、大富思进转变，形成以追求卓越，鼓励冒险，宽容失败，重视创新为代表的开放价值观。弘扬合作文化，实现从利己独赢向合作共赢转变；弘扬信用文化，实现从重即期利益向重长远效应的转变，从守财向守信的转变，提高信任度，弘扬开放文化，倡导开放思维与流动意识，实现从静态封闭向动态开放转变。 “新陈代谢”是客观规律，创新才能发展，创新才能进步，建设创新型国家必须创新公共管理。 参考文献 ［1］陈福今 《以科学发展观为指导 推进公共管理创新》《国家行政学院学报》2006年04期 ［2］夏书章 《建设创新型国家需要创新型公共管理》 中国行政管理 2006年06期 ［3］俞可平 《建设创新型国家 要求有一个创新型政府》《人民论坛》2006年第17期 ［4］刘玉浦 主编 《公共管理与创新型国家》中央编译出版社2007年03月 |
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