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以思想解放为先导 促进非公有制经济科学发展 |
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| 曹东旭 | |
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胡锦涛总书记在党的十七大报告中，关于基本经济制度，两个毫不动摇，两个平等的论述，进一步提升了发展非公有制经济的理论认识和实践要求。可以说，将非公有制经济的重要地位和作用，写进执政党的政治报告，写进国家的法律这是大力发展非公有制经济最有力的保障。大张旗鼓的发展非公有制经济是全面贯彻党的十七大精神的内在要求，是深入贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会的实在举措，也是发展中国特色社会主义的重要内容。 党的十七大揭开了中国改革发展继往开来的新篇章，也开启了非公有制经济乘风破浪的新航程。解放思想是我们不断开创中国特色社会主义事业新局面的一大法宝。回首近30年的发展，中华大地上发生的一切巨变，发生的一切奇迹，无不是思想解放的结果。我国非公有制经济从“资本主义的尾巴”到“必要的有益的补充”，再到需要“毫不动摇”发展的社会主义市场经济“重要组成部分”，后到进行“平等竞争”和受到“平等保护”的市场主体，这是我们党解放思想、与时俱进的过程，是对什么是社会主义，怎样建设社会主义进行不懈探索的过程，更是对什么是非公有制经济，为什么要毫不动摇的发展非公有制经济这一重大问题不断深化认识和大胆探索的过程。这些过程逐步冲破认识上的传统羁绊，取得的一次次理论飞跃。而每一次理论的飞跃，都为非公有制经济的发展提供了理论和政策依据，开拓了广阔的发展空间。党的十七大报告中开宗明义的把继续解放思想的问题摆到大会的主题之中，如果说近30年来非公有制经济的每一步发展壮大都是解放思想的后果，那么非公有制经济要在新的历史阶段实现新的突破，仍然需要以思想解放为先导，因为唯有思想解放才有思路和途径的拓展，才有方法和举措的创新，最终才有促进非公有制经济科学发展的成果。
1、非公有制经济是我国重要的经济增长点 截至到“十五”末期的2005年，内资非公经济在GDP中的比重约为49.7％，外商和港澳台经济比重约为15％－16％，两者相加约占65％左右，比“九五”末期的2000年增加约10个百分点。2000年，内资非公经济在GDP中所占比重约为42.8％，外商和港澳台投资经济的比重约为12.6%。私营工业增加值由2000年的1318亿元增长到2005年的1万多亿元，五年增长7倍多，年均增速超过50％；私营工业利润从2000年的190亿元增长到2005年的1460亿元，五年增长6.7倍，年均增速50％，远高于同期全国工业增加值平均增长21％和利润平均增长25％的速度。在对外贸易方面，“十五”期间，非公有制经济也成为“走出去”的生力军。出口总额从2000年的1328亿美元增加到2005年6043亿美元，增长3.6倍，年均增速35％。 2、非公有制经济对我国财政收入的贡献率大大提高 “十五”期间，非公经济特别是私营企业税收明显快于全国税收增长速度。私营企业税收增长率五年来一直保持在40％以上。从税收总量看，目前非公经济税收比重已经超过国有经济。在不少地方，非公经济税收占地方财政收入的比重已经超过60％－70％，成为地方的主体财源。非公经济在二、三产业就业的比重，已经从2000年的77.5％增加到2005年的84.1％，提高了6.6个百分点。 3、非公有制经济成为提供新就业岗位的主渠道 “十五”期间，非公经济在二、三产业的就业人数从2.79亿人，增长到3.49亿人，净增7000万人。而同期国有单位减少了1500万个岗位。非公经济创造的就业，不仅分担了国企“减员增效”的后顾之忧，而且吸纳了更多的新增劳动力。到2006年底，登记注册的私营企业达到494.7万户，占全国企业总数的57.4％；登记注册的个体工商户为2576万户；资金总额为6515亿元。另外，作为人民群众自主创业表征的投资 人数大幅度增加，达到1224.9万人；私营企业注册资金总额达7.5万亿元。到2006年底，在私营企业就业人数达6395.5万人，增长9.81％；个体工商户从业人员5045万人，增长2.95％；两者相加超过1.1亿人。 4、非公有制经济是技术创新的生力军 创新是一个永恒的主题，非公有制经济也必须努力创新，才能把握发展的主动权，才能在竞争中赢得先机。非公有制企业是十分活跃的企业技术创新的主体。据国家专利局数据和全国工商联的调查，20年来，私营企业专利申请年均增长30%以上，十一五期间私营企业专利申请在专利制度实施以来，私营企业专利申请的75%占同期全国企业专利申请的37%。全国企业专利申请中，私营企业占到了41%，明显高于国有企业的23%和外商及港澳台企业的12%的比重，在53个国家级高新技术开发区当中，70%以上为民营科技企业，其科技成果占全国高新区的70%以上，涌现了一大批申请专利高于全国前列的明星企业，像华为集团、联想集团等。 5、非公有制经济发展是结构调整优化的重要推动力 个体私营经济早期以工业、建筑、运输、商贸和服务业等领域为主，现已开始向现代农业、公用事业、新型服务业等领域拓展，非公有制资本发展催生了大量的新兴产业文化、体育、娱乐、休闲以及其他产业服务的中介、法律、咨询、物流配送等产业发展，十分迅速。非公有制经济已成为许多新兴产业的主体，以软件产业为例，软件产业以30%以上的增长速度持续高速发展，产业收入总额由1999年的440.5亿元，上升到了2006年的4800亿元。软件增加值1838亿元，年均增长22%。在软件业中50人以下的小型企业占到了94%。 二、落实十七大精神，推动非公有制经济科学发展 党的十七大报告指出，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重要战略思想。我国非公有制经济的发展虽然取得了可喜的进展，但是也还存在着整体素质有待提高，增长方式的粗放，结构不合理等方面的问题，离科学发展观的要求，还有较大的差距。为此要采取切实有效的措施，坚定不移，坚持不懈的坚持全面贯彻落实党的十七大精神。进一步解放思想，牢固树立和落实科学发展观，推动非公有制经济走向科学发展的轨道，实现又好又快的发展。
虽然已经出台了不少公平准入的政策，非公有制经济在市场准入或投资领域上仍然面临着一些限制，从法规文件和出台的政策来看，文字上的限制和语言上的限制已经不是很多了，但是在具体操作当中还是存在一些问题，对社会上反映看不见，碰得到的玻璃门的问题要给予高度的重视，尽快明确准入条件，公开准入程序，真正做到平等准入，公平待遇。我国一些重要领域包括垄断行业，已逐步向非公有制经济开放，如城市公用事业、军工基础设施等。但是，在一些部门和领域，在实际上仍然设置一些壁垒，影响非公有制经济进入。建设融资难是制约非公有制经济发展另一方面的突出问题，目前，我国大银行主导存贷款业务，主要服务对象是大企业，地方和中小银行少，存贷业务比例低。而非公有制经济主要是中小企业，它们普遍感到金融业市场门槛较高，非公有制经济很难进入。对此各有关部门已经采取了一系列的措施，融资条件目前有一定的改善，但是仍然没有从根本上解决问题。要进一步采取措施，消除歧视，特别要加大执行非公有制经济36条的执行力度，推进政策落实，进一步引导国有商业银行加大对非公有制企业的信贷投入，拓宽直接融资的渠道，加快信誉担保，使非公有制经济科学发展有一个公平进入和竞争的市场环境。
一是推进制度创新，进一步增强非公有制经济的发展活力。在改革开放的初期，非公有制经济的强大生命力来源于其体制和机制的优势，那么随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有企业、集体企业改革的进一步深入，非公有制经济的体制和机制优势有所弱化，尤其是一大批非公有制企业成了气候、上了规模，更迫切需要进行体制和机制的创新，增强其内在的活力。积极鼓励有条件的非公有制企业建立现代企业制度，建立多元化开放的产权结构，完善法人治理结构，形成科学的决策机制。大力促进非公有制企业加强科学管理、引进现代经营管理理念，采取先进的管理技术，提高经营管理水平。还要大力帮助非公有制企业经营者提高素质，组织他们参加境内外的培训，开拓视野，不断提升他们经营管理企业的能力。 二是推进产业创新，进一步提高非公有制经济的产业优势和竞争力。我国非公有制企业主要集中在传统的制造业和商贸流通业，尤其是很多的企业，都聚集在成熟的产业或者衰退的产业，产品技术含量低，附加值不高，发展的空间有限，成长的潜力不足，竞争却十分激烈，因此努力推进产业创新，拓展产业发展的领域，加速产业转型，也是非公有制经济发展所面临的一项重大的课题。 三是推进市场创新，进一步提高非公有制经济运用市场机制配置资源的能力。市场是企业配置资源的最基本的平台，当前，全球化加速推进，既给非公有制经济的发展带来了千载难逢的历史性机遇，同时也带来了严峻的挑战，非公有制经济要积极抢抓机遇，努力应对挑战，要大力促进非公有制企业引进来、走出去，主动参与国际经济大循环，充分运用国内、国际两种资源两个市场，拓展更大的发展空间。 四是推进发展模式的创新，进一步提高非公有制经济的集约化和规模化水平。在新的形势下，集群化发展，规模化经营已经成为产业发展的必然趋势，也是提高产业竞争力的重要途径。受多种因素的影响，非公有制经济布局比较分散，小规模经营的特点比较突出，难以适应新形势的需要，因此，大力引导非公有制经济创新发展模式，提高发展水平。 五是引导技术创新，提高非公有制经济竞争能力 非公有制企业大多以劳动密集型产业参与国际分工，是生产能力的巨人，但重制造、轻创造、多贴牌、少品牌，以低廉的劳动力成本和高额的资源环境成本分享微薄利润，呈现“苦笑曲线”，形成了“核心技术受控于人，利润分配受制于人”的被动格局。当前这种“强大的制造，虚弱的品牌”的竞争格局反映了企业创新能力的相对不足。从非公有制企业发展战略来看，相当多的企业都采取多元化的规模扩张战略，鲜有企业依靠研发创新形成企业核心能力实现持续发展。技术创新是企业发展的主要动力来源，使我们非公有制企业的附加值得到一个很大的提高，所以尊重知识，尊重人才，尊重和保护自主的知识产权，加大技术投入，大力开展技术创新，工艺创新和产品创新，以改变我国核心技术受控于人，利润分配受制于人的被动局面，创造和掌握更多的核心技术，提高我们企业的竞争能力，努力培育和发展品牌，提高科技含量，使科技成为我国国民经济增长的主要推动力量。 3、引导非公有制经济加强节约资源，保护环境 当前资源、环境、生态已经成为影响社会和谐、阻碍企业发展的重大障碍，也是发展中国家普遍面临的重大问题，“资源瓶颈”是我国经济发展过程中不可回避的“硬约束”。 保护环境是全社会的共同责任，需要全社会共同行动。非公有制企业也是社会的重要一份子，是国民经济的重要组成部分。非公有制企业在创造财富履行经济责任的同时，要增强社会责任感，把保护环境作为培育核心竞争力和提升企业社会形象的大事要事，切实抓紧抓好。要正确处理好企业发展与保护环境的关系，自觉遵守各项环保法律法规及标准，改变不注重环境保护、以牺牲环境为代价获得发展的短期行为，努力实现可持续发展。当前，我国的非公有制经济和中小企业是互为主体的，非公有制经济当中大约90%以上是中小企业。相当多的中小私营企业外延粗放型增长方式特征明显，节能降耗技术的应用十分有限，能耗和物耗比较高，还没有走上内涵式集约型发展道路。过度的拼价格、拼劳力、拼资源、拼环境，生产设备比较简陋，劳动保护措施缺乏，不仅浪费了大量资源，而且污染了周围环境，甚至发生安全事故，给人民群众的生命财产也带来了损失。任何企业追求利润都是正当的，而且应当依法得到保护，但是不能以损害公共利益为代价，不能以浪费资源和污染环境为代价，更不能削弱国家可持续发展能力，非公有制企业也必须履行应该承担的社会责任。通过技术升级、提高资源利用效率来降低能耗物耗，最终提高企业的经济效益，改变“低劳力成本、高资源代价”的增长方式。发展循环经济是在资源节约、环境保护的基础上推进可持续发展的创新形式，是人与自然和谐相处的重要纽带，是提高经济效益的重要手段。发展循环经济过程中，非公经济要学会两条腿走路，一方面非公经济要将减少污染排放、绿色增长作为经济目标纳入战略规划，切实减少污染排放，淘汰落后工艺技术和生产能力，推广清洁生产，实现发展生产与保护资源环境相结合。另一方面，非公有制企业要积极主动大力开发环保型、可再生的新能源，将发展的约束转变为企业的商机。
人是生产力中最活跃的因素，在知识经济日益发展的今天，企业间的竞争实质上是人才之间的竞争，非公有制企业由于思想观念的关系、实力不强等方面的原因，在吸引人才，留住人才方面都存在一定的难度，目前东部的问题不是很大，中西部地区非常突出亟待解决，特别是在市场开拓人才、技术创新人才和企业管理人才严重缺乏，这是制约非公有制经济发展的重要因素。 5、加强监督管理，引导企业实现长期的可持续发展 坚持依法行政，引导和监督企业依法经营，诚实守信，认真履行社会责任，加强对企业安全生产、环保卫生、资源开采、土地使用等方面的监管，深入整顿和规范市场经济秩序。产品质量安全关系到人民群众的生命健康和切身利益，关系到社会的和谐稳定甚至国家的形象，也关系到企业的信誉，是保证企业和品牌基业常青的重中之重，是企业生存和发展的生命线。尤其是在非公有制企业开拓国际市场的过程中，产品质量关乎到“中国制造”的形象。非公经济要实现长期的可持续发展，必须本着对消费者高度负责的态度，狠抓产品质量安全，努力与国际接轨严格要求产品标准，树立良好的企业品牌形象，赢得客户，赢得社会公信，赢得企业持续竞争力，以此赢得高额的利润回报，做到以质取胜。 企业劳动关系的和谐是社会和谐的基石。当前，处理好劳资关系也是非公有制企业社会责任的重中之重。要引导非公有制企业关爱职工，依法维护劳动者合法权益，积极发展和谐的劳动关系，完善工资随着企业效益提高不断增长的机制，足额缴纳社会保障资金，改善安全生产条件，充分尊重和切实维护员工的劳动合同、合理报酬、健康安全、人格尊严等各项权利，不断培养和提高员工的技术与文化素质，促进社会稳定和谐。非公有制企业要积极参与公益事业和慈善捐赠，积极投身“光彩事业”和社会主义新农村建设，促进形成互帮互助、文明礼仪、团结友爱、诚实守信、融洽相处的和谐社会风尚，积极承担社会责任。 实践证明，发展非公有制经济是发展中国特色社会主义事业的重要内容，毫不动摇的发展非公有制经济是坚定不移的走中国特色社会主义道路的内在要求和必然选择，旗帜鲜明的鼓励和支持非公有制经济发展，是我们党坚持解放思想，实事求是的思想路线，与时俱进的推进中国特色社会主义实践创新与理论创新的重要成果。是我们党艰辛探索中国特色社会主义道路的宝贵经验。落实科学发展观，促进非公有制经济，转变经济发展方式，加快结构调整，贯彻落实科学发展观，是一个我们长期面临的重要课题，也是一个需要不但的加大实践和创新的新课题。 |
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