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关于提高应急决策效能的思考 |
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加强应急管理，维护社会稳定，是党中央、国务院审时度势作出的重大决策。对各级领导干部来说，提高应急决策效能，转变应急管理方式，既是长期的发展要求，更是紧迫的工作任务。 一、深刻认识提高应急决策效能的重大意义 提高应急决策效能，是新形势下应对突发事件的迫切需要。当前我国正处在经济转轨、社会转型和全面发展的历史阶段，各种社会利益关系错综复杂，各种安全风险交织并存，各类突发事件随之而来。面对安全事故的突然发生，群体性事件的突然爆发，自然灾害的突然降临，重大恶性案件的突然出现，如果不能迅速果断地科学决策，及时有效地控制局面，就会使矛盾激化、事态扩大，给国家和人民生命财产造成不必要的损失。 提高应急决策效能，是增强构建社会主义和谐社会能力的必然要求。党的十六届四中全会通过的《决定》将“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为加强党的执政能力建设的重要内容。加强应急决策效能，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，是适应这一发展要求的重要体现，也是转变政府职能的具体举措。应急决策机制的建立与否，直接关系到加强党的执政能力建设，直接关系到全面建设小康社会总体目标能否顺利实现。 提高应急决策效能，是改进应急管理的关键所在。过去在突发事件应急管理工作中沿用的旧思路和旧机制，由于缺乏有效的应急决策机制，应急措施的采取往往不是依靠法律的规定，而是靠领导者的认识水平、判断能力和临场发挥，缺乏法定的科学评估、决策、处置机制，暴露出严重的制度缺陷和政策失措的弊端。因此，在社会主义市场经济条件下，做好应急管理工作，必须加强应急决策效能建设，建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，为加快发展、全面建设小康社会提供一个稳定、安全的社会环境。 二、应急决策应正确把握的几个原则 坚持时效性与科学性相结合。这是应急决策的首要前提。时机是应急决策的突出要求；科学性是决策成功的重要保证。应急决策要根据突发事件的性质，先确定必须做出决策的时限，然后在不失时机的前提下，努力使决策更具科学性。 坚持紧急避险与以人为本相结合。这是应急决策的核心任务。处置突发事件的过程就是紧急避险的过程。但决策者无论遇到什么复杂的突发情况，都应站在广大人民群众的立场上想问题、作决策，以群众的利益需求定取舍，寓领导意志于群众意愿之中，努力做到解决问题时付出最少、效果最好、预期目标实现得最快。 坚持权宜处置与依法行政相结合。这是应急决策的基本要求。应急决策有时不得不采取一些权宜之计，做到先急后缓，灵活应变。但权宜之计要依法作出，做到既合情，又合法，这样决策才不会迷失方向，实施才有保障。 坚持眼前利益与长远利益相结合。这是应急决策的统筹方向。不同的决策对二者的侧重点有所不同，应急决策的侧重点在于眼前利益。因为面对突发事件时，时间紧迫必须针对眼前问题迅速做出决断，必要时可以适当地暂时牺牲一些长远利益。这就是“急则治标，缓则治本”的道理。但在采取必要的应急措施以后，应立即求因溯源再治本，以避免同类事件再次发生，从而达到标本兼治、眼前利益与长远利益兼顾。 三、提高应急决策效能的途径 要由经验决策向科学决策转变。在应对突发事件中，领导干部经常要面对许多自己不熟悉、未曾经历过的新情况，很多时候经验失灵，凭经验决策往往会导致贻误时机、影响全局的后果。因此，在应急决策过程中要避免抱着老经验，搞“眉头一皱、计上心来”的“拍脑袋”决策，坚持马克思唯物主义的科学态度，运用辩证思维的科学方法，把良好的主观愿望与客观实际统一起来、经验运用与理性思维有机结合起来、“内脑”与“外脑”结合起来，使应急决策向科学正确的方向发展。 要由被动应付向预防为主转变。有备才无患。有效处置各种突发事件，要贯彻预防为主的方针，建立健全应急决策机制。首先，制定具体的、周密的、细致的应急方案，设计好在方案实施时遇到各种情况如何处理，即制定如何执行预案的预案，是领导决策的重要内容和依据。其次，建立有权威、有能力的决策指挥系统和分工明确、善于合作的工作班子，使责任到位，任务落实，责权利统一，功过赏罚分明，保证决策高效执行。第三，建立一整套科学合理、切实可行的工作程序，明确什么时候该做什么，什么情况下该做什么，通过什么途径如何去做，做到有条不紊，紧张有序，避免乱中出错，酿成大祸。 要由预案有备向实战有用转变。目前在制定应急预案上，一些地方政府和部门存在着没有认真对待的现象，认为编制预案只是为了应付检查，编制预案生搬硬套，上下一般粗，预案纵向不够衔接，横向不够协调，预案本身可能成一纸空文，应急管理也只是“纸上谈兵”。因此，既要精心编制预案，更要认真落实预案，加强对预案的实战演练，通过不断培训、演习和实践，发现并及时修改完善应急预案，培养一批处置突发事件的适应型人才，造就一支有足够数量、训练有素、装备精良的应急救援队伍，促进人民群众对应急预案的理解，对应急工作的支持。 要由单一应急决策向系统综合决策转变。一方面，以往的应急决策缺乏综合性的决策和技术系统，特别是缺乏有效协调与沟通，资源没有整合，信息不能共享，不利于对应急处置全过程的综合管理，应急处理工作始终处于被动应付的境况。另一方面，决策时存在对突发事件的复杂性考虑不够，对引发后果估计不足，挂一漏万，决策单一。因此，必须建立应急决策指挥体系下的协作网络，统一调度，整合力量，整合资源，多方配合，群战群防，团结协作，实现物资、信息等资源的共享和有效配置，并真正投入运行。同时，领导者应加强锻炼见微知著的能力，善于发现倾向性、苗头性、全局性的因素，站得高看得远，比一般群众研究得深一些，预见性强一些，从而能够科学决断，周全应对，把突发事件带来的各种影响降到最低限度。 |
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